高职院校内部质量保证体系构建策略

(一)顶层设计:纵向横向结合,实施路径优化

顶层设计首先是一个工程学概念,其本意是指在工程设计中,要运用系统论的方法,从总体的角度,统筹考虑结构的合理、功能的协调、环节的衔接、资源的共享、构件的统一等工程建造或维修问题,从而达到预期的目的。顶层设计的价值和意义在于,它是一种总揽全局、高端谋划、宏观思考的做法,具有统筹考虑的整体关联性和系统性,是内部质量保证体系建设的可行性整体设计。高职院校内部质量保证体系的顶层设计应当以形成一个有机融合的体系结构为目标,重点考虑纵向系统、横向系统的合理搭建和实际可行的操作路径。首先,在建设层次上,以聚集凝练核心教育质量理念、聚焦“以学生为中心”的价值取向为第一层次;以构建“结果为导向”的指标体系为第二层次,以建设“过程为导向”的诊断与改进系统为第三层次,形成多层次互补融合的设计体系。其次,在建设内容上,要整体推进质量文化、质量指标、质量督导的结构化体系建设,优化诊断与改进工作,完善制度保障建设,并在建设要素中融入行业产业元素,关注职业教育适应性,增强相关利益主体的参与度,体现跨界、类型和多元特性。第三,在实施路径上,以完善学校内部质量保证体系结构化为基础,以“监测瞄准结果,诊改基于过程”为基本原则,以学生的实然学习诊断为目的,绘出学生在不同成长阶段的“画像”作为监测与诊断的主要指标,作为人才培养工作持续改进的依据。

(二)体系结构化:刚柔相济,结果导向,内外相承

结构化是事物有序组织的方式。学校内部质量保证体系的结构化要领是:一要呼应和对接国家职业教育质量评估的要求;二要凝聚质量保证的核心要素和内容;三要讲究结构的关联性、整体性和有序性,努力实现质量文化、质量指标、质量督导的多元结构化。

1.质量文化结构化。质量文化是以质量为中心形成的关于教育质量意识、观念、行为、服务等诸要素的总和。质量文化结构化能将内化的对教育质量的认同感、信念与追求外化为人的行动自觉性。新时代大学质量文化建设是一条“柔性”价值约束与“刚性”制度保障有机结合、互补共融的新战略新理念新路向。近年来,教育界逐渐意识到以刚性的制度化的质量保证工作存在一定的局限性,必须与柔性的质量文化相结合,刚柔相济、融合互补,才能发挥更好的质量保证作用,取得更好的实效。首先,要指导思想上统一认识,以凝聚质量意识,统一价值取向,实现高质量发展为主要目的,系统设计并推进质量文化建设。其次,要塑造优良的质量文化,通过内部质量保证体系的有效运行和落实,不断塑造良好校风、学风、教风,让质量理念深入人心,提升质量文化品质。再次,要促进企业文化与校园文化的融合,不同专业(群)要把具有各自产业特色的优质企业文化引入校园,积极弘扬工匠精神、工匠文化中所蕴含的质量理念,大力营造具有职业教育特色的质量文化氛围。最后,要注重文化载体设计和践行,依托校园文化、组织文化的建设路径与活动载体,突出职业教育质量主题,系统化推进校园质量文化建设。加强对学生有高影响力社团活动、学生会、各类竞赛的支持,鼓励跟着教师做课题或项目、参与大师工作室、创新创业等活动,使广大学生和教师在质量文化活动中感同身受,不断增强质量意识与质量观念。

2.质量指标结构化。高职院校从内部促进教育教学质量和人才培养质量持续提升,最终要落实在学生学习活动质量上,通过学习成果的鉴定和评价体现出来。建构这样的指标体系:一要确立坚持“以学生为中心”的理念,即通过评价了解学生的学业进步及存在问题,激励学生的成长和发展。二要建立以结果性指标为主、过程性指标相结合的结构化质量指标体系。结果性评价是指学生学习任务阶段性完成或者教育活动结束以后,对学生学习结果的一种评价活动,它是学生学业成就或者教育效果达到什么水平的证据。通过结果评价完成对学生学习实然状态的“画像”。同时,也需要建立对学生学习与成长产生直接影响的过程性指标系统,监测师资队伍、教学改革、实训基地、校外实践、校园文化等建设中的重要节点。这样既可以做到重点关注结果性指标,避免过程性指标过多的弊端,又可以监测过程性的关键要素。三要建构纵向型的结构化指标体系。学生在校学习时间为三年,其培养结果是阶段性呈现的,因而指标体系的建构,应以学生在校各阶段的成长和毕业后的发展为主要内容。这样的质量指标主要包括:新生期望指标、在校生成长指标、毕业生成才指标和校友发展指标四个部分。新生期望指标主要指生源概况、学业与职业期待等因素。新生期望指标能反映学校与毕业生在社会上的声誉情况,而声誉情况则会影响到学生报考时的选择。因此,这既是监测的起点,也关涉监测的终点。在校生成长指标主要考察素养能力成长、在校体验、满意度等因素。毕业生成才指标主要是考察在校期间的人才培养达成度和面向毕业生、家长、用人单位、行业企业、本科高校等利益相关主体的满意度。校友发展指标主要考察中长期跟踪的毕业生的发展情况,体现了对学生发展的终生关怀。校友发展与一所学校的办学声誉紧密相关,关注校友发展也是构成质量跟踪与监测闭环的重要节点。

3.质量督导结构化。要多维度构建质量督导的实施体系,形成督导合力,提升督导效能。一是设置督导机构,与质量工作机构一并挂牌,代表学校行使督导监管职能,保障其规范化、常态化运行,促使质量保证工作的上层设计与下层实施得到有效贯通,不断完善对教学一线的跟踪与督导机制。二是落实校内督导职能,领会和贯彻国家对教育的督导政令和要求,保证各级教育主管部门在教育质量上的主张、监管和期望在校内延伸与落实,达到内外相承的目的;督导员要履职尽责,践行督导职能,经常深入教学一线听课,即时掌握教师教学的水平、职业态度、学生学习状况、学生反馈等,这样直接获取的鲜活的、真实的教学动态和第一手的质量生成过程的核心信息,也是诊断与改进的依据之一。三是督导员通过现场听课、督查、巡视,掌握教学管理、学生管理、教师教学、学生学习的实时情况,落实学校“一训三风”的文化育人要求,发挥出质量督导与质量文化建设互为支撑的功能。四是完善校院两级督导工作机制,推动督导职能下沉一线,不断丰富督导工作内涵和形式,将现场督导、管理督导、诊改跟踪、教学测评等纳入督导工作内容,促使质量督导与诊断改进等工作有机融合。

(三)诊断与改进:盘活机制,优化流程,融于日常

2015年教育部诊改指导方案颁行,标志着由政府主导的外部驱动模式向着由学校主导的内部质量保证模式的转向,目的是激发学校的主体意识,提升学校自主管理的内驱力和自觉性。诊断与改进策略创新之处在于:一是完善与外部质量保证相配套、可互补的工作对接机制,建立基于内部自查、自纠、自管的诊断与改进系统,推动内部质量保证体系本身和人才培养工作的改进。遵循教育部诊改方案的基本精神,结合校情,不生搬硬套,通过诊断与改进工作的持续开展,促使学校形成有效的监督机制、动态的反馈机制、必要的纠错机制和根本的保障机制,实现内部质量保证体系的有效运行和目标达成。二是激活校本主体的内在活力。改变过去由外部驱动的被动应付、疲于招架的工作应对状态,发动全体员工积极参与质量建设工程和诊断与改进的各个过程,主动担当作为,增强自主意识,释放内生活力,提升管理效能。三是优化诊断与改进工作流程,落实指标监测、诊断分析和过程改进等关键环节,与质量文化、质量督导、制度建设、组织保障工作融合并进,做到有监督、有反馈、有纠错、有保障,实现诊断改进工作常态化、日常化。四是建立改进工作责任制,明确校内责任主体,提升整改效率。在主体上,要建立学校、二级学院、专业教研室等三级质保与质控体系,形成以质量工作机构、教务部门、二级教学单位为主干力量,行业企业和相关部门为辅助力量,师生共同参与完成的多元化、多维度监控结构。在过程上,要将改进工作融于职能机构和二级学院、教师的日常工作之中,避免改进工作脱实向虚的漂浮化和应付此项工作的突击化、形式化,真正把质量管控落实在“质量产生过程”这一常识上。质量保证工作机构要根据质量监测、督导和诊断结论,发布改进通知,并对改进工作进行跟踪。重大改进纳入相关机构与二级学院年度工作计划,一般改进工作纳入日常事务,跟踪问效。五是提升信息化技术支撑水平,建设适合校情的信息化质量管理平台,提高监测数据收集与处理效率,降低人力成本。

(四)制度保障:基本制度“致广大”,关键制度“尽精微”

质量保证体系必须有一套完善的制度作为基本保障。制度是根据学校办学发展需要制定的办事规程和行动准则,具有“增进职业教育活动秩序,减少职业教育活动成本,激励和约束职业教育利益相关者,营造职业教育的发展环境”的作用,它是学校治理和质量治理必须遵循的规则和范式。首先要健全和完善学校的基本制度,这些制度包括章程、党委领导下的校长负责制、教代会、学术委员会、专业建设委员、合作办学理事会、教学工作委员会、学团组织章程等。这些制度是学校治理的“四梁八柱”,既为各类质量治理和保证提供可依凭、可溯的上层依据,也让体系化的制度设计成为可能可行,使学校的内部质量保证获得基本制度层面的加持和赋能。其次建构人才培养质量关键保证制度。如果说基本制度是“致广大”,关键制度就是“尽精微”。制度保障要更加关注人才培养过程这一主线,特别是与人才培养密切相关的下位制度,如专业、课程、科研、教师、科研、学生管理等配套制度与标准。同时,还要在制度中完善必要的监督、问责与纠错机制,明确责任主体和问责对象。第三是制订系统配套的支持性制度。质量提升工程是学校育人的第一要务,各部门都要围绕这一中心工作,建设完善教学质量考核制度、党政管理干部听课制度、日常教学检查制度、网上评教制度、同行评教制度、诊改制度、督导制度、内部质量保证体系建设方案等,打好制度保障的“组合拳”。

来源：《福建技术师范学院学报》

作者：林喜扬   江吉彬  (福建信息职业技术学院发展规划与质量管理处)